+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Решение о проведении личного таможенного досмотра

Содержание

Проведение таможенного досмотра груза | Компания NSCOR

Решение о проведении личного таможенного досмотра

Редакция подготовила полезную инфографику и информационную статью о процессе проведения таможенного досмотра груза. Что происходит в ходе проведения таможенного осмотра и какие сопровождающие документы нужны.

1. Принятие решения о проведении таможенного досмотра

Решение о проведении таможенного досмотра принимает:

  • Начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, при проведении таможенного досмотра в виде отдельной формы таможенного контроля;
  • В ходе проведения таможенного осмотра помещений и территорий — уполномоченное должностное лицо, указанное первым в предписании на проведение таможенного осмотра помещений и территорий;
  • В ходе проведения выездной таможенной проверки — должностное лицо таможенного органа, являющееся руководителем комиссии по проведению выездной таможенной проверки.

Форма принятия решения

В поручении на досмотр не допускаются подчистки и помарки.

Уполномоченное должностное лицо, внесшее исправления, под каждым таким исправлением проставляет свою подпись и оттиск личной номерной печати.

В случае изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации уполномоченным должностным лицом составляется акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации по форме, утвержденной Решением Комиссии, и прикладывается к акту таможенного досмотра (осмотра) (далее — АТД).

2. Организация проведения таможенного досмотра

1) Уполномоченное должностное лицо таможенного органа определяет:

  • Объем и степень таможенного досмотра,
  • Необходимые технические средства таможенного контроля (далее — ТСТК)
  • Оценивает возможность проведения таможенного досмотра в месте нахождения товаров .

2) Уполномоченное должностное лицо заполняет уведомление о проведении таможенного досмотра.3) Уполномоченное должностное лицо таможенного органа заполняет требование о предъявлении товаров.

3. Проведение таможенного досмотра

1) Уполномоченное должностное лицо проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра.

2) Устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру.

3) Уполномоченное должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет визуальный осмотр упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, и фиксирует время начала таможенного досмотра в АТД.

4) Уполномоченное должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии со степенью таможенного досмотра, указанного в поручении на досмотр.

5) По решению уполномоченного должностного лица, проводящего таможенный досмотр, отдельные операции проводятся специалистами (в том числе иных государственных органов), участвующими в проведении таможенного досмотра, а также иными лицами, если это предусмотрено требованиями по охране труда.

В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (получение объяснений, таможенное наблюдение).

Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100 % от общего количества товаров.

Проведение таможенного досмотра с помощью спиливания, стачивания, разрезания и иных действий, связанных с порчей и (или) разрушением (частичным разрушением) товаров, осуществляется в целях выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля, определения химического состава товаров, физических свойств товаров и (или) иных характеристик товаров, необходимых для таможенных целей.

Досмотр может проводиться в отсутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случае:

  • Неявки указанных лиц (лица неизвестны);
  • Существования угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств — членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах.

Таможенный досмотр в указанных случаях проводится в присутствии двух понятых.

4. Оформление результатов проведения таможенного досмотра

Результаты таможенного досмотра фиксируются в АТД незамедлительно после окончания фактической проверки товаров.

АТД составляют уполномоченные должностные лица, проводившие таможенный досмотр, в двух экземплярах по форме, утвержденной Решением Комиссии.

АТД подписывается уполномоченными должностными лицами, проводившими таможенный досмотр, с проставлением оттисков номерных печатей.

При фиксировании результатов таможенного досмотра к АТД прикладываются:

  • Образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров (в случае невозможности реализации указанного действия по объективным причинам (например, отсутствие физической возможности отделения ярлыков от товара), фотографии маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикеток, ярлыков и других средств идентификации товаров);
  • Фотоматериалы таможенного досмотра (дополнительно допускается приобщение цифрового носителя этих материалов);
  • материалы таможенного досмотра;
  • Иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра и имеющие к нему отношение, в том числе документы о результатах применения иных форм таможенного контроля.

АТД регистрируется в журнале регистрации форм таможенного контроля, проводимых подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортного средства, его представителю.

В случае, если таможенный досмотр проводился в отсутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей второй экземпляр акта направляется в течение одного рабочего дня после завершения таможенного досмотра по почте установленному лицу, обладающему полномочиями в отношении досмотренных товаров.

В случае, если лицо не установлено, второй экземпляр акта приобщается к акту таможенного осмотра помещений и (или) территорий или к материалам выездной таможенной проверки.

Post импорт товаров в РФИнфографикатаможенный досмотртаможня

Источник: http://nscor.ru/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B4%D0%BE%D1%81%D0%BC%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B0-%D0%B3%D1%80%D1%83/

Что такое личный досмотр как форма таможенного контроля: протокол, порядок проведения и тактика, основания, процедура

Решение о проведении личного таможенного досмотра

К одной из форм таможенного контроля относится личный досмотр. Проводится данная исключительная процедура после взятия письменного разрешения у руководства таможенной службы или уполномоченного на это лица.

Для проведения личного досмотра должны быть веские аргументы касательно лица, пересекающего границу и подозрений в нарушении ним таможенного законодательства.

Нормативное регулирование

Вопрос проведения таможенного досмотра регулируется 16 главой Таможенного Кодекса РФ. Именно в этом документе прописаны правила начала процедуры, права и обязанности службы, проводящей её и самого задержанного лица.

Его суть и виды

Основные задачи таможенного досмотра в России:

  • установить законность пересечения таможенной границы с товаром и на автотранспортом средстве;
  • обнаружить предметы, которые запрещены к ввозу и вывозу и вернуть их, предотвратила противозаконное перемещение;
  • выявить товары и транспорт, который перемещается через границу таможни без необходимой документации;
  • определить название перевозимой вещи, ее качественную и количественную характеристику, стоимость.

Суть с содержанием данной процедуры будет более понятна, если сравнить с такой формой контроля как таможенный осмотр. У этого процесса также есть характеристика, несколько иная, чем у досмотра:

  • целью осмотра является установка законных оснований на перемещение предметов и автотранспортных средств через границу таможни;
  • объектами могут быть исключительно продукция и транспорт;
  • административные действия, которые совершает таможенная служба.

Как проходит таможенный личный досмотр

У таможенной процедуры досмотра есть несколько этапов.

Правила

Гражданин, который ввозил за территорию таможенного контроля вещь и был остановлен для проведения таможенного досмотра, по закону имеет такие права:

  • Ознакомление решением о начале проведения таможенной процедуры личного досмотра до начала этого процесса;
  • Ознакомление с правами и обязанностями;
  • Подача объяснений и при необходимости ходатайство;
  • Добровольная выдача скрываемых товаров, которые находятся при себе и перемещаются через линию таможни;
  • Заявление с записью его в акт личного досмотра уполномоченным представителем службы, который проводит эту процедуру.
  • Изъяснение на своём родном языке или запрос переводчика;
  • Ознакомление с документацией, касающийся личного таможенного досмотра и совершение в акте письменных заявлений;
  • Обжалование совершаемых действий должностным лицом таможенной службы, который проводит процесс досмотра согласно действующему законодательству.

В время того, как будет совершаться личный таможенный досмотр, гражданин, который получает уведомление о его проведении, должен следовать требованиям, которые выдвигаются должностным лицом таможенной службы, который начинает проведение процесса досмотра.

По результатам проведения процедуры досмотра составляется акт установленной Комиссией формы. С этим документом имеет право ознакомиться гражданин.

Бланк акта можно скачать здесь.

Пример акта личного таможенного досмотра

Документы

Акт по личному таможенному досмотру имеет право подписывать должностное лицо таможенной службы, физическое лицо, которое провозит за границу таможни запрещённый или подозрительный товар. Также имеет право подписать медицинский работник в случае, если проводился досмотр тела гражданина на наличие запрещённых инородных тел, веществ в организме.

Данный акт будет составлен в нескольких экземплярах: один потребуется для вручения гражданину, пересекающему границу, второй остается у уполномоченного органа. Допустимо присутствие представителя, оформившего нотариально возможность представлять интересы лица.

Процедура

Процедура личного таможенного контроля имеет несколько этапов.

  1. Первый имеет название подготовительный. На этом шаге физическое лицо получает от представителя таможенной службы решение о том, что должен будет проводиться досмотр. На этом же подготовительном этапе будут разъяснены права с обязанностями гражданина, поступает предложение добровольной выдачи продукта или транспорта, который был скрыт от службы.
  2. После того, как лицо ознакомится с правами и обязанностями, нормами таможенного законодательства, этот факт будет записан в акт и поставлена подпись лица.
  3. Физическое лицо нередко отказывается в передаче товара на досмотр. В таком случае уполномоченное лицо проставляет об этом отметку на решении. Когда эту отметку покажут руководству службы, придёт одобрение на принудительный досмотр.
  4. Следующий этап предполагает предупреждение лица о том, что по отношению к нему проводится досмотр. Начинается проверка на законность перевозимых вещей, а также тела лица. Этот этап процедуры полностью разъясняется гражданину касательно прав уполномоченного органа и самого лица.
  5. Третий этап является завершающим, когда оформляется процесс личного таможенного контроля на документальном уровне. В этот момент представителем таможенной службы составляется акт в двух оригинальных формах, которые не перечат таможенному законодательству. Данная документация составляется во время проведения таможенной процедуры или по её завершению.

Защита прав и последствия

После того, как будет проведён личный таможенный досмотр может быть два исхода: возбуждается уголовное дело или заводится дело касательно нарушений таможенного законодательства.

В данном случае оригинал протокола по досмотру идёт в качестве материала дела, а ксерокопию оставляют в таможенной службе.

Во втором случае к лицу не будет никаких претензий, так как по итогу нарушения найдены не будут.

На протяжении всего досмотра лицо не должно быть ущемлено в правах, а в специальном помещении таможенной службы не должно быть посторонних лиц.

При любых нарушениях своей части и достоинства человек может обратиться в правоохранительные органы.

Досмотр вещей и пассажиров описан в видео ниже:

Источник: http://uriston.com/tamozhennoe-pravo/kontrol/lichnyj-dosmotr.html

Личный таможенный досмотр

Решение о проведении личного таможенного досмотра

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

[Приложение А][5]

Анализируя вышесказанное можно сказать, что принимать решение о проведении исключительной формы таможенного контроля может только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее. Использование личного досмотра возможно только при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и незаконно перемещает товары к ввозу на таможенную территорию РФ и Таможенного союза.

4. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРАВА

На практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия “личный досмотр” в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.

Толковый словарь С.И. Ожегова трактует досмотр как проверочный осмотр. Следовательно, личный досмотр – это проверочный осмотр гражданина.

В ст. 27.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок проведения личного досмотра, нет его толкования в отличие от досмотра вещей, которым признается обследование вещи без нарушения ее конструктивной целостности.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, а в исключительных случаях – и без понятых, с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
В то же время неясно, что подразумевается под личным досмотром, неясно, какие действия допустимы в ходе досмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одежды или нет), каким образом проверяется содержимое карманов одежды (либо предлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам это делает, если да, то в каких случаях). Не оговорено применение в ходе досмотра технических средств. Не регламентированы действия должностного лица в случае отказа гражданина от личного досмотра и возможность в этом случае проведения принудительного личного досмотра.[23]

Аналогичная ситуация с формулировкой “личного досмотра” и в ст. 117 Таможенного кодекса таможенного союза. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, в ст.

117 ТК ТС предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотр тела) досматриваемого только медицинским работником.

В то же время непонятно, можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком из желудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследования тела, а в результате обследования внутренних органов.

При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст.

117 ТК ТС должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.[2]

Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие “личный досмотр” указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

В то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии достаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики, в порядке, установленном административным законодательством. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.

Другой специфический вид личного досмотра – предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор не приняты.

В связи с этим проведение предполетного досмотра, включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.

3 Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде металлические предметы, а затем при срабатывании – использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира. Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств – это не что иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств. Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.[16]

Представляется, необходимо определить понятие “личный досмотр граждан” не только в сфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование технических средств – процессуально закреплено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Личный досмотр – это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.

Участниками личного досмотра являются: должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностей личного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

Личный досмотр проводится в три этапа.

На первом этапе начальник таможенного органа (либо лицо его замещающее) принимает решение о необходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформления отдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.

Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра.

Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

После ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного досмотра.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля

В действующем законодательстве отсутствует перечень оснований личного досмотра, что является упущением со стороны законодателя.

Исходя из обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы.

На практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия “личный досмотр” в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.

При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст.

117 ТК ТС должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.

Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие “личный досмотр” указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

Список использованных информационных источников

Источник: http://turboreferat.ru/custom/lichnyj-tamozhennyj-dosmotr/260590-1448380-page4.html

3. ЛИЧНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ДОСМОТР КАК ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

     Личный досмотр исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, таможенного законодательства таможенного союза.[2]

     Для перемещения товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу принято и ратифицировано РФ в марте 2011 года «Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

     Использование личного досмотра возможно при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары: – запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы; – перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.

     При этом, физическое лицо должно следовать через Государственную границу Российской Федерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

     Места производства таможенного оформления могут быть: – в международных морских (речных) и воздушных портах; – на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу; – на транспортных средствах (например, в поездах).

     Транзитная зона аэропорта, открытого для международного сообщения представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения пассажиров следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту.

Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.

     Компетенцией принятия решения о необходимости производства личного досмотра обладает только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

     Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме путем: – наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа; – оформления отдельного акта.[5]

     Форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

     Исключительность данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления должностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

     Личный досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

     Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.

     О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии Таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

     Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником

     Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

[Приложение А][5]

     Анализируя вышесказанное можно сказать, что принимать решение о проведении исключительной формы таможенного контроля может только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

Использование личного досмотра возможно только при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и незаконно перемещает товары к ввозу на таможенную территорию РФ и Таможенного союза.   

4. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРАВА

 

     На практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан, поскольку нет юридической формулировки понятия “личный досмотр” в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет и толкования этого понятия законодателем.

     Толковый словарь С.И. Ожегова трактует досмотр как проверочный осмотр. Следовательно, личный досмотр – это проверочный осмотр гражданина.

     В ст. 27.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок проведения личного досмотра, нет его толкования в отличие от досмотра вещей, которым признается обследование вещи без нарушения ее конструктивной целостности.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, а в исключительных случаях – и без понятых, с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
В то же время неясно, что подразумевается под личным досмотром, неясно, какие действия допустимы в ходе досмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одежды или нет), каким образом проверяется содержимое карманов одежды (либо предлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам это делает, если да, то в каких случаях). Не оговорено применение в ходе досмотра технических средств. Не регламентированы действия должностного лица в случае отказа гражданина от личного досмотра и возможность в этом случае проведения принудительного личного досмотра.[23]

     Аналогичная ситуация с формулировкой “личного досмотра” и в ст. 117 Таможенного кодекса таможенного союза. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, в ст.

117 ТК ТС предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотр тела) досматриваемого только медицинским работником.

В то же время непонятно, можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком из желудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследования тела, а в результате обследования внутренних органов.

     При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст.

117 ТК ТС должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.[2]

     Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие “личный досмотр” указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

     В то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии достаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы, наркотики, в порядке, установленном административным законодательством. При этом процедура проведения личного досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.

     Другой специфический вид личного досмотра – предполетный досмотр пассажиров в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведения которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые до сих пор не приняты.

В связи с этим проведение предполетного досмотра, включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.

3 Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя, перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде металлические предметы, а затем при срабатывании – использование ручного металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира. Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств – это не что иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств. Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви, а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания тела.[16]

     Представляется, необходимо определить понятие “личный досмотр граждан” не только в сфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее специфики, должна быть определена более четко, а использование технических средств – процессуально закреплено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Личный досмотр – это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

     Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.

     Участниками личного досмотра являются: должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностей личного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

     Личный досмотр проводится в три этапа.

     На первом этапе начальник таможенного органа (либо лицо его замещающее) принимает решение о необходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформления отдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.

     Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра.

     Лицу предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

     После ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного досмотра.

Источник: http://stud24.ru/custom/lichnyj-tamozhennyj-dosmotr/171064-498734-page4.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.